“义母，还有一件事情，我思虑很久，是关于流民管理的。”

顾长亭神色认真，开口说道。

李梅转头看向他：

“你有什么想法尽管说。”

顾长亭看向远处的流民，目光深沉。

眼下平阳渡收留的难民越来越多，有从关内逃难过来的百姓，有草原战乱流离的牧民，还有溃散的兵卒。

人越聚越多，可眼下没有章法，来了就给粮给盐，看似仁厚，实则隐患重重。

“如今四面八方的难民不断往平阳渡涌来，人多混杂，来路各不一样。

现在只是简单发放物资，没有登记，分不清谁是真正逃难求生的百姓，谁是混进来蹭吃蹭喝的游手之徒。

往后分粮、分盐、分地，若是没有规矩，很容易出现冒领、徇私，甚至有人囤积物资，滋生事端，一旦闹起事来，数万百姓都会跟着遭殃。”

顿了顿，顾长亭继续道出自己的构想。

“义母，我之前在你们那边养病时，闲着无事看过很多资料。

你们那边那种带人像、信息完备的身份证明，实在十分完善。

大启朝现有的路引牒文，大多简陋，很容易伪造，只能用于赶路，并不适合长久安置定居。”

“我想在平阳渡试行一套全新的制度，仿照你们那边的身份凭证，给所有落户的百姓制作专属身份文书。”

“凡是愿意留在平阳渡安家的人，无论汉人还是草原归降的牧民，一律登记造册。

登记姓名、年岁、家中人口、身体状况，是老弱妇孺，还是青壮劳力，全部记录在册，人手一份身份凭证。

往后领取粮食、食盐、布匹，分配住处、划拨田地，全都要凭这份凭证。”

“这样一来，谁是本地定居百姓，谁是临时过境的流民，一目了然。

可以杜绝冒领物资，也能分清哪些人家需要抚恤救济，哪些青壮可以参与开荒劳作，后续想要操练新军，挑选兵员也有据可依。”

李梅听完连连点头，心中十分认同。

乱世之中，流民最是难以管控，没有户籍凭据，再好的物资也会被白白消耗。

“你这个想法实在高明。

乱世安置难民，最怕就是一团乱麻。

没有登记，救济就变成了无底洞，好心反倒养出祸端。”

顾长亭轻轻点头，又说起土地管理的事，这是安定流民最根本的一环。

“光有身份凭证还不够，百姓要扎根，离不开土地。

流民流离失所，说到底就是没有属于自己的田地。

如今平阳渡大片荒地待开垦，可土地怎么分配，必须定好规矩。”

“我打算把荒地划分成片区，按照每家人口多少来分配耕地。

家中人口多，就多分田地；孤寡老弱，也会划出小块土地，若是无力耕种，官府可以安排人手代为劳作。”

“但田地不是白给，也不能任由百姓随意抢占。

百姓拿到土地之后，需要登记在身份文书之上，写明自家分得的地块位置、亩数。

土地归百姓耕种，可所有权归平阳渡公所有，不允许私下买卖土地，防止豪强兼并，避免有人巧取豪夺，把穷苦百姓的田地抢夺到手。”

“开荒不是一朝一夕的事。

刚分到土地的农户，头两年可以少交粮，甚至免除赋税，鼓励大家开荒垦地。

等到土地成熟，产出稳定之后，再按收成收取少量粮税，收上来的粮食，一部分用来供养驻守的士卒，一部分储备起来，应对灾荒寒冬。”

“同时，还要划定专门的区域。

一部分土地分给屯田的农户，一部分留作公田，由官府组织人手耕种，产出用来接济孤寡、救济灾年。

另外还要预留出土地，用来修建房屋、作坊、暖棚、军营，为日后修建新城做准备。”

“还有一点，外来流民，不能一来就直接分地。

先要登记身份，编入流民名册，观察一段时间。

愿意踏实劳作、遵守规矩的，才能正式落户，分得土地。

若是游手好闲，不肯出力劳作，就不能享受分地的待遇，只可以领取基础救济，督促他们下地干活。”

李梅听得十分细致，心里明白这套制度的深意。

土地是百姓的根，把土地分配、管理的规矩定死，流民才不会漂泊不定，才会真心留下来扎根平阳渡。

“这样一来，百姓有地可种，有凭证可依，才会真正把这里当成自己的家。

若是田地可以随意买卖，用不了多久，就会出现大户吞并土地，穷苦百姓再度流离失所，我们现在做的一切，就全部白费了。”

顾长亭目光坚定，将自己整套规划全盘托出。

“我想要的，不只是暂时救济百姓活命。

我要稳民心、建新军、强国防、立制度、建新城。”

“