【赵匡胤：岂不是没人敢评定他人为不合格？】

【秦念：评优名额有限，没被评优的人也有可能检举。怕被检举而不敢按规定进行评级，那就是吏部官吏玩忽职守，严重者构成渎职罪。上级吏部需审查下级部门所有评定依据，而监察部门就算无人检举，也应不定时巡查。】

【赵匡胤：秦皇思虑缜密。】

赵匡胤不得不叹秦念对人性的把控。

官吏的检举，实则是对吏部评级的威慑。

故而只要不是刻意诬告，就不能被追责。

“不得泄露检举人的信息”，实则是鼓励官吏检举不公的评级。

【嬴政：上级吏部？】

嬴政时期并无吏部之说，官吏任免多是由丞相、御史大夫等协助提名、考核，由他裁决。

郡之守尉监、县之令丞尉皆是朝廷任免，而其他地方官吏则是由郡县上报，朝廷下诏。

但上报之权，实则就是任免官吏之权。

嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。

只是观“上级”一词，秦念之意是指郡县也当设吏部？

………

刘秀及之后的各朝皇帝，这才注意到秦念说的不是吏部。

而是“上级吏部”。

此前刘秀下意识以为秦念所言，是指吏部应审查负责评级的下辖部门。

如今看始皇帝出言，刘秀才惊觉秦念若不是口误，此言应理解为：

吏部亦有地方吏部！

【秦念：国贫之时吏治可从简。但国富之后，吏部必须深入基层。一切行使公权力的官吏，哪怕是最底层的小吏，也应由国家财政来发工资，也当经过吏部进行考核任免。】

【嬴政：以科举制选官吏？通过殿试的考生，数量应远不及基层秦吏之数。】

深入基层——

秦念将郡丞置于郡守之上，负责官吏任免，应是指郡丞执掌郡吏部。

如此看来，县丞应掌县吏部。

嬴政理解此言后，反而更加不解。

因为吏部任命基层官吏，显然也应是通过科举制进行选拔。

然而能够通过科举五试的考生，数量显然不会太多。

【秦念：殿试是用于选拔职位较高的官员。而基层官吏，应由县吏部开县考，通过县试的考生方可报考；郡吏部开郡考，通过郡试者可报考。当然，这种地方考试，也应着重防作弊，必要时可调动军队异地监考。】

【嬴政：可。】

【秦念：为规范各级官吏的任免，应效仿军功爵制，设二十级，不同官职对应不同的品级。晋升品级除了评优以外，也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁，最高可越三至五级。】

参考现行制度，秦念对这些改制可以说是信手拈来。

第172章

【嬴政：退役军官按爵位转入地方执法部门就职, 是转为同级？】

嬴政立即问道。

虽然知道军功爵制的弊端，但大秦尚武，嬴政亦是如此。

依照秦念之策改制, 有军爵者利益皆受损。

唯有这按爵位转职一事，继承商君的“官爵之迁与斩首之功相称也”。

皆设二十品，那就应是对应二十级。

【秦念：军爵转职，可转入的部门为执法部和城管部。理论上最高可转同级，但取决于这两部门在各地的职位空缺，同时还需要通过相应级别的考试，如果考不过别人，那就只能往下一级继续考。若是都考不上，就不能转职。】

【嬴政：故而指导员需教导军士认字读书。】

嬴政颔首。

秦念考虑得很是周全。

从军者, 不一定能考入乡学。军中有指导员教导, 才有可能考入地方执法部门。

【秦念：正是！】

【秦念：于地方执法部门就职两年后, 才能参加其他部门的遴考。】

【嬴政：可。】

刘彻只能承认秦念的各项改制环环相扣。

他知道秦念这句话，实则是指执法部与城管部都属于执法部门，军爵转职其中不算从政，算从法。

从法两年, 即可视为已从军中退役两年, 就可以遴考从政。

【朱元璋：朝中应有哪些部门？】

朱元璋见缝插针地问道。

秦念时期明显不只六部, 军部倒是与兵部相似，但二者也并不全然相同。

更别说执法部、城管部、监察部等部门。

【秦念：军事有国防部，即军部；国安部，主职是反间谍，各朝与外族联系密切之后, 就必须注重防间谍渗透。】

【赵匡胤：谢秦皇提醒。】

赵匡胤一惊。

他此时立即就想到秦灭六国之时, 就常以细作渗透各国, 或施反间计，或收买或暗杀。

大宋不仅应防范北方及海外异族的